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索引号 hnyx-0001/2019-12775 发文机关 发布时间 2019-09-09
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中共攸县县委办公室 攸县人民政府办公室 关于印发《攸县平台公司改革转型方案》的通知

五分快三:www.xdysdk.com 更新时间:2019-09-09 [打印] [关闭] 字体大小:

攸办发〔201953

 

 

中共攸县县委办公室

攸县人民政府办公室

关于印发《攸县平台公司改革转型方案》的通知

 

各乡镇党委、人民政府,各街道党工委、办事处,县直各单位:

《攸县平台公司改革转型方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

 

                              中共攸县县委办公室  

                              攸县人民政府办公室  

                                       201993  


攸县平台公司改革转型方案

 

根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号),省委、省政府《关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》(湘发〔20185号),省债管办《关于推进我省融资平台公司市场化转型的指导意见》(湘债管办〔20181号)等文件的精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神及中央、省市关于国企和投融资平台改革的决策部署,以建立融资、建设、运营、管理为一体的投融资体制为目标,理顺关系,完善机制,积极推进平台公司市场化转型改革,强化平台公司在投资导向、筹措资金、资产经营和财政减负等方面职能,建立良性循环机制,促进企业可持续发展。

二、总体目标

2019年起,力争3年内,通过整合资源要素,盘活存量资产,健全治理结构,增强经营管理职能,将平台公司转型为产权清晰、权责明确、自主经营、自负盈亏的市场化、现代化国有企业。

三、工作原则

(一)坚持政企分离。在党的统一领导下,遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持国有资产所有权与经营权相分离,厘清政企权责边界,推动行政职能与融资经营职能分离,强化产权约束,实现国有企业独立自主运营。  

(二)坚持市场导向。根据全县经济发展趋势,结合现有资源资产,明确国有企业主营业务,推动国有企业由依赖财政性融资向市场化融资转变,由偏重公益性基础设施融资向经营性融资转变,提高市场化融资和经营能力。

(三)坚持稳妥推进。统筹规划,分步实施各项改革转型措施,着力防范转型期间的债务风险、投资风险、法律风险,确保国有企业转型过程中国有资产不流失,资金不断链。

四、改革转型措施

通过股权划转、固定资产无偿转让、注入特许经营权等方式统筹配置国有资产,将各平台公司名下未承担债务或经营性项目的子公司通过吸收合并、新设合并、注销等方式进行整合重组,最终保留3个主业定位清晰的集团公司及1个专门对接政策性融资的平台公司。

(一)整合重组涉及的企业

1. 县属投融资平台公司(6家):湖南省攸州投资发展集团有限公司(简称攸发集团)、攸县城市建设开发有限公司(简称城建公司)、湖南酒埠江旅游开发投资有限公司(简称旅投公司)、湖南省攸州国有资产投资集团有限公司(简称国投集团)、攸县市场建设有限公司(简称市建公司)、攸县产业发展投资有限公司(简称产投公司)。

2. 县属主要经营性企业:县自来水公司、攸县苏洲水轮泵发电站、攸县规划勘察设计院、攸县建设工程监理公司及其他相关企业。

(二)整合重组方式

1. 新组建湖南省攸福实业集团有限公司(暂定名,简称攸福集团)。

在旅投公司基础上新组建攸福集团,截止2018年末,旅投公司资产总额3.31亿元,负债率65.25%,转型期间注入以下资产:

1)新设立湖南新文化旅游发展有限公司(暂定名,简称文旅公司),将原旅投公司用于攸发集团发行项目债券建设的酒埠江生态新镇综合开发建设项目以外的固定资产转让至文旅公司,将持有的股权划转至文旅公司,并承接全县文旅经营性项目及存量债务。

2)将原攸县国有资产管理服务中心持有的攸县开源农业综合开发有限公司70%股权划转至攸福集团。

3)将旅投公司持有的攸县开源农业综合开发有限公司30%股权划转至攸福集团。

4)将攸县建设工程监理有限责任公司股权变更至攸福集团,并将管理职能由县住建局移交至攸福集团,进行实体经营。

5)将市建公司持有的攸县同鑫劳务派遣有限公司100%股权划转至攸福集团。

6)将原攸县国有资产管理委员会持有的白茅洲林木种苗公司100%股权划转至攸福集团。

以上资产注入后,攸福集团预计资产总额3亿元,负债率60%,较原旅投公司新增现金流2000万元/年。

2. 重组攸发集团

截止2018年末,攸发集团资产总额134.97亿元,负债率57.23%,转型期间注入以下资产:

1)将攸县自来水公司(除湘化机自来水厂)、攸县自来水工程实业公司、攸县苏洲水轮泵发电站的国有资产评估后转让至攸发集团子公司攸县泰民水务有限责任公司,经营管理和收入支配在公司制改革前暂时维持不变,由攸县泰民水务有限责任公司集中核算,与攸发集团财务并表。

2)将攸县华昌公交有限公司管理职能由县交通局移交至攸发集团,进行实体经营。

以上资产注入后,攸发集团预计新增资产1.38亿元,新增负债0.63亿元,新增现金流9000万元/年,重组后资产总额136.35亿元,负债率57.11%

3. 重组国投集团

截止2018年末,国投集团(母公司)资产总额39.32亿元,负债率60.7%,转型期间注入以下资产:

(1)将攸县市场服务中心持有的市建公司及攸县聿奕市场建设有限公司100%股权划转至国投集团,作为子公司与集团公司财务并表,接受市场服务中心日常管理。

2)将攸县腾龙投资发展有限责任公司持有的攸县农商行5%股权划转至国投集团。

3)通过整体吸收合并的方式合并产投公司的全部资产、负债、业务,保留产投公司法人资格,服从高新区产业规划,服务高新区项目建设。法人代表由国投集团班子成员兼任,接受高新区管委会的工作调度与年度考核。

4)新成立攸县规划勘察设计院有限公司,注入攸县规划勘察设计院现有资质及业务,暂与集团公司财务并表,接受县自然资源局管理。

5)将湘化机自来水厂资产及经营权转让至国投集团。

以上资产注入后,国投集团预计新增资产59.44亿元,新增负债29.62亿元,新增现金流6000万元/年,重组后资产总额98.76亿元,负债率54.15%

4. 重组城建公司

将攸发集团持有的城建公司100%股权变更至县财政局,吸收合并攸县腾龙投资发展有限公司,承接其资产及4亿元存量债务,对接政策性融资渠道。

五、业务方向

1. 攸发集团:定位城市运营商,主要对应城区,市场化运作城区资源资产,专注城市经营,投资发展城市供水、房地产开发、公共交通、广告位租赁、停车场物业、酒店服务、土地综合开发整理等经营性项目。

2. 国投集团:定位产业服务商,主要对应园区,市场化运作高新区资源资产,专注产业发展,按照市场价格为高新区入驻企业提供标厂租售、土地供给、供电、供热等有偿服务;通过产投公司对接高新区基础设施建设;通过市建公司开发和经营管理全县专业市场;通过股权投资、产业基金、商业保理等方式参与全县产业投资。

3. 攸福集团:定位乡村开发商,主要对应景区,市场化运作景区及乡村资产资源,专注文旅开发,投资发展研学旅行、农业产业化、商贸物流及其他乡村振兴相关产业。

4. 城建公司:经营县域范围内棚户区、城中村改造、安居工程建设及房地产开发,对接政策性融资渠道。

六、规范管理

(一)维护企业市场化主体地位。3个集团公司及城建公司均为县委、县政府直接管理的县属国有企业。县政府授权县财政局履行3个集团公司及城建公司出资人职责。县属国有企业承接公共基础设施及公益性项目建设业务必须按照权责利对等的原则,通过公开招标等市场化运作方式进行。

(二)建立健全法人治理结构。集团公司设立党组织、董事会、监事会、经理层。董事会设董事长1名,董事7名,监事会设监事3名,监事会主席兼任纪委书记。经理层包括总经理1名,副总经理5名,工会主席1名。

城建公司设立党组织、董事会、经理层,不设监事会,由国资监管机构派驻监事1名,董事会设董事长1名,董事5名。经理层包括总经理1名,副总经理3名,工会主席1名,纪委书记1名。

市建公司与市场服务中心实行两块牌子,一套班子的管理机制,党组织关系隶属市场服务中心管理,不设董事会,设执行董事1名,经理层包括总经理1名由执行董事兼任,副总经理2名。不设监事会,由国资监管机构派驻监事1名。

上述国有企业内设部门必须包括党建、纪检办公室,其他部

门根据业务需要由董事会研究决定后设立。

(三)规范人员管理。集团公司(含产投、市建经理层)及城建公司执行国有企业相关人事及薪酬制度,高管由县委组织部考察、县委研究、县政府按有关程序任命。年度绩效考核,由县财政局、县政府金融办根据企业经营业绩、融资化债等情况进行考核。3个集团公司及城建公司原有人员的干部身份按老人老办法,新人新办法的原则管理,暂时将编制关系保留在县财政局,按政策按程序逐步回流。支持企业按照市场化的原则向社会招聘专业人才,新进员工必须通过公开招聘程序或履行劳务派遣手续等正规渠道准入,一律按企业身份管理。鼓励县属机关事业单位具有工程、财务等专业中高级技术职称的人员到公司任职,并按照职称高低享受相应薪酬待遇。

七、加强组织领导,建立工作机制

成立攸县国有企业市场化转型工作领导小组,由县委书记任组长,县长任第一副组长,常务副县长、县委组织部部长任副组长,由常务副县长具体牵头负责国有企业市场化转型工作,建立政府主导、财政牵头、部门支持的市场化转型工作协调机制,统筹跨行业、跨部门资产、资质、资源的有效整合和配置,及时解决转型发展中遇到的突出困难和问题,切实推进工作部署落实,形成强大合力,确保市场化转型工作各个环节顺利衔接,有序推进。